09-11-2019

Что изменится с введением закона о защите прав собственности

Коммунальные предприятия больше нес могут проводить государственную регистрацию передачи прав собственности, а государственных регистраторов и нотариусов обяжут проверять подлинность содержания документов. Таковы главные изменения «антирейдерского» закона, подписанного президентом Украины.

Вместе с тем, постановление приведет к удорожанию и усложнению процедуры купли-продажи имущества и корпоративных прав, что также ухудшит инвестиционный климат, опасаются в бизнес-сообществе.

Отрицая возможность роста своих услуг, нотариусы предупреждают, что подписанный вариант закона, исключивший некоторые из них предложений, недостаточен для того, чтобы собственники крупного могли спать спокойно.

Необходимость борьбы с рейдерскими захватами собственности назрела давно – с 2014 года по 2017 год в Украине их количество возросло в 2,5 раза. Хотя после 2017 года динамика роста данного типа преступлений несколько снизилась, но все равно составила внушительную цифру – более 900 случаев за последние полтора года.

Главный источник махинаций последних лет – введенный при прошлой власти институт «аккредитованных субъектов государственной регистрации», представлявших из себя коммунальные предприятия, значительная часть которых создавалась специально для отъема чужого имущества и бизнеса по поддельным документам.

Ранее недобросовестных регистраторов отключали в ручном режиме: так, в июле текущего года, советник Министра юстиции по вопросам государственной регистрации Елена Сукманова заявляла, что из всех заблокированных регистраторов 70% приходится на коммунальные предприятия:

«На практике происходят случаи просто небывалые: к примеру, недавно провели оформление по поддельным документам акта купли-продажи имущества на человека, уже как 4 года умершего. Поэтому я оцениваю данное постановление позитивно, особенно в части ликвидации института аккредитованных субъектов: эти предприятия были просто криминальными структурами, через которых шел вал рейдерских атак» - прокомментировал нововведение старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Чтобы снизить риск потери собственности, на уполномоченных государственных регистраторов и нотариусов перекладывается ответственность по установлению гражданской и правовой дееспособности физических и юридических лиц:

«Представьте ситуацию: выдана доверенность на представительство интересов. Она имеет либо срок действия, либо же она прекращается в связи со смертью лица. Но если ранее проверить это могли только нотариусы, то сейчас к единому реестру актов гражданского состояния получают доступ и госрегистраторы. Теперь они будут обязаны проверять в реестре существование доверенности, и обязательное наличие у субъекта доли в уставном капитале. Однозначно уже не будет "мертвых душ» - уверен нотариус Богдан Дмух.

Контрольной мерой по защите неправомерных действий станет увеличение финансового наказания за нарушения порядка проведения регистрации до уровня 400-600 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан.

И если в данных пунктах мнения участников обсуждения законопроекта сходились, то другие механизмы защиты вызвали бурные противоречия.

Камнем преткновения законодательной инициативы стало введение принципа одновременности нотариального действия и государственной регистрации, а, кроме того, нотариальное удостоверение договора о купле-продаже корпоративных прав.

Смысл инновации состоял в устранении схемы рейдерства по передаче документов через цепочку нескольких регистраторов. Посредством такого метода мошенники могут запустить процесс отъема прав на собственность на одном из первых этапов, а зарегистрировать результат – в конце, что усложняло обжалование дела. Если же производить запись в едином государственном реестре сразу после нотариального заверения, места для вмешательства рейдера не осталось бы:

«Это была классная идея - вы приходите к нотариусу, он заверяет договор купли-продажи, акт приема-передачи доли, и совершенно логично, что тут же он и проводит регистрацию изменений юридического лица в реестре. С помощью данного механизма мы ломали через колено всех черных регистраторов и рейдеров» - рассказала глава киевского отделения Нотариальной палаты Украины Наталья Козаева.

Но, в финальную часть закона принцип одновременности был включен лишь частично, став обязательным для всех форм собственности, кроме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Не устраивали критиков и существенное подорожание нотариальных услуг из-за обязательного нотариального заверения договор купли-продажи корпоративных прав. Так, в случае принятия первоначальной редакции закона, нотариусу полагается 1% от суммы сделки – для большого бизнеса часто многомиллионной. Данная мера для юридических лиц в конечном варианте законопроекта также стала необязательной.

Дело в опасениях юристов и крупного бизнеса относительно усиления роли нотариата, получавшего возможность вмешиваться в частные дела сторон, а также, внося детали, в том числе финансовые, в реестр, придавать публичности условия сделок.

Наталья Козаева объясняет:

«Крупные игроки пролоббировали отмену принципа одновременности для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью – именно там, где и происходит основная часть рейдерских атак. Таким образом, все проблемы остаются – можно снова начать процесс «отъема» в одном месте, а потом утвердить в другом».

Козаева привела в пример опыт европейских государств:

«Почему такая прогрессивная страна не «защищает» свой крупный бизнес и своих инвесторов, дав им возможность без нотариуса заключать договора купли-продажи, а мы разрешаем? В чем логика? В стране, где рейдерство процветает, мы идем на встречу рейдерам, объясняя это дороговизной нотариуса. Тем более, даже если бы в законе оставили пункт о заверении договора купли-продажи в части корпоративных прав, то цена за него не составила 1%, так как Зеленский ранее отменил 1% ставку для оплаты заверения договора купли-продажи. Цена за услугу была бы зафиксированная на уровне в 2-3 тыс. грн. и именно вокруг такой суммы шел весь сыр-бор. То есть, когда у вас есть риск потерять завод, то заплатить 2 тыс. грн., будет для вас обременительно?».

Одним из способов перестраховки бизнеса в законе осталось обязательное использование бланков нотариальных документов, но абсолютной защиты такой инструмент не гарантирует.